2024年2月26日（星期一）上午10時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波出席，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關情況，并回答記者提問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應君：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家參加此次國務院政策例行吹風會。近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已公開發(fā)布。為讓大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生和司法部立法四局局長張要波先生，他們將為大家介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關情況，并解答大家關心的問題。

下面，先請趙英民副部長介紹情況。

2024 - 02 - 26 10:00:37

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民：

謝謝主持人。女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！很高興有機會向大家介紹國務院剛頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國碳市場的建設情況。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作以及全國碳市場建設的關心與支持。

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。習近平總書記強調(diào)，應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而非他人要求。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建成更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

建設統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報告、中共中央 國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及黨中央 國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》等文件，都對全國碳市場建設提出了明確要求。全國碳市場既能發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，又能實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，是實現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會高度關注。

中國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。這兩個市場各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成全國碳市場體系。

日前，國務院李強總理簽署國務院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，該條例自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義?！稐l例》重點在明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等多方面作出明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

全國強制碳市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)。今年初全國自愿碳市場開始運行，總體也較為平穩(wěn)。全國碳市場在促進企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，進而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將以《條例》出臺為契機，全面落實《條例》有關要求，進一步完善相關政策配套制度，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理、規(guī)范操作，積極推進碳市場建設，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設美麗中國貢獻力量。

下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:09:55

謝應君：

謝謝趙英民副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

2024 - 02 - 26 10:11:20

人民日報記者：

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易。請問目前碳市場的建設和運行狀況如何？在推動實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:16:33

趙英民：

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已順利完成兩個履約周期，第一個履約周期是2019 - 2020年，第二個履約周期是2021、2022年。目前來看，實現(xiàn)了預期建設目標。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設兩年半以來，在各方大力支持努力下，主要取得四方面成效：

一是建立了較為完備的制度框架體系。國務院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關鍵環(huán)節(jié)和全流程提出明確要求和規(guī)范，初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范以及注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)業(yè)務規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎設施支撐體系。建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關活動進行精細化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎設施，實現(xiàn)全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎設施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家 - 省 - 市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術智能預警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。具體表現(xiàn)在：一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為雙碳目標實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是落實了企業(yè)的減碳責任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實了企業(yè)責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制。

二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本減碳。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

三是碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐和資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價機制正在逐步形成，促進了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關機構(gòu)，為推動實現(xiàn)雙碳目標打下了堅實基礎。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:16:52

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們了解到，這份《條例》是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易管理制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思路？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:23:24

司法部立法四局局長 張要波：

謝謝您的提問。一部立法的總體思路，需圍繞并服務于立法目的。《條例》最直接的目的是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強調(diào)三點：

一是堅持全流程管理。《條例》對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等，做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

二是保持必要的彈性。我國碳市場總體還是新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，至今不到3年時間，整個建設運營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方。基于這一實際情況，《條例》制定時重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，既要為碳市場運行提供基本遵循，確保規(guī)范有序，又要在相關制度設計上保持必要彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實際上也體現(xiàn)了這一總體思路。

三是堅持問題導向。碳排放數(shù)據(jù)真實性是碳市場政策功能能否發(fā)揮、市場能否健康運行的關鍵和前提。實踐中已出現(xiàn)排放數(shù)據(jù)造假的苗頭性問題，因此立法必須突出問題導向，及時作出有效回應。《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構(gòu)監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:24:51

中宏網(wǎng)記者：

我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強化違法行為的法律責任？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:31:43

張要波：

謝謝。法律責任是一部立法得以有效實施的重要保障，只有法律責任完善，制度才能有威懾力。為確保《條例》有效實施，《條例》在完善法律責任相關內(nèi)容方面下了很大功夫，著力增強針對性、實效性，有力震懾違法行為。概括起來，主要有三個方面特點：

一是主體全面。法律責任覆蓋的主體全面，對參與碳排放權(quán)交易相關活動的各類主體，包括重點排放單位、技術服務機構(gòu)及其工作人員，政府有關部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，任何單位、個人只要違反《條例》，都要受到追究。

二是手段豐富。制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關活動中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關業(yè)務、責令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責任、行政責任，又有刑事責任。

三是懲處有力?！稐l例》對于性質(zhì)嚴重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如碳排放造假等問題，涉及技術服務機構(gòu)很重要，因為碳排放相關檢驗檢測等工作專業(yè)性強，離不開技術機構(gòu)，技術機構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴重的違法行為?！稐l例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術審核的技術服務機構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴格的法律責任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，禁止從事相關業(yè)務。對于直接負責的主管人員和直接責任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關業(yè)務。即堅持“雙罰制”，既對機構(gòu)處罰，又對相關責任人員個人進行處罰。又比如，對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款?？梢姡瑧吞幜Χ确浅４?。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:38:59

紅星新聞記者：

我的問題是，目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些？對于下一步碳市場擴容有怎樣的考慮？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:43:51

趙英民：

謝謝您的提問。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)